生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好，日前召開的2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議已經(jīng)作出定調(diào)：做好統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌PM2.5與臭氧協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，統(tǒng)籌陸域與海洋，統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化。

以“六個(gè)統(tǒng)籌”助力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)王海芹在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，2023年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出“六個(gè)統(tǒng)籌”，是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)體現(xiàn)，是運(yùn)用“六個(gè)必須堅(jiān)持”推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展的必然要求。同時(shí)，“六個(gè)統(tǒng)籌”的提出也反映出我國(guó)在不斷滿足廣大人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需要的進(jìn)程中，注重把握優(yōu)先序和節(jié)奏性。

王海芹指出，過去十年，我國(guó)PM2.5濃度不斷降低、城鄉(xiāng)居民生活飲用水更加便捷和安全，廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感明顯增強(qiáng)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員樊軼俠對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，下一步，要落實(shí)中央關(guān)于“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)對(duì)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同的支持力度。注重強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉、探索創(chuàng)新。例如，從機(jī)制上注重點(diǎn)線面結(jié)合，構(gòu)建多元化投入的立體格局。一方面，在“點(diǎn)”上做文章，通過支持試點(diǎn)、示范，激勵(lì)各領(lǐng)域積極探索“六個(gè)統(tǒng)籌”的優(yōu)秀案例。另一方面在拓展“面”上下功夫，通過發(fā)揮中央部門的引導(dǎo)、示范、支持作用，推動(dòng)平臺(tái)搭建、場(chǎng)景應(yīng)用、跨區(qū)域合作等，形成上下協(xié)同、多元投入的立體工作格局。此外，注重在現(xiàn)有政策的實(shí)施中體現(xiàn)出“六個(gè)統(tǒng)籌”的導(dǎo)向。如國(guó)家綠色發(fā)展基金等重點(diǎn)支持方向和力度上，可進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同的支持。再如，現(xiàn)有的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)中，可更多體現(xiàn)出對(duì)統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理的引導(dǎo)。

推動(dòng)研究出臺(tái)綠色金融、貿(mào)易和行業(yè)發(fā)展政策

“綠色金融相關(guān)法律政策的推動(dòng)非常重要，特別是綠色金融法律法規(guī)的規(guī)范?！敝袊?guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出了美麗中國(guó)建設(shè)、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等七項(xiàng)工作，這些工作的落地，都離不開綠色金融的支持。一是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要大量資金，綠色金融優(yōu)惠政策可以為這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供低息資金；二是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要遏制高污染、高排放行業(yè)的發(fā)展，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擠出這些行業(yè)，而綠色金融的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制可以幫助識(shí)別這些行業(yè)，并在資金投資階段卡住這些項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)；三是綠色金融可以幫助吸引國(guó)際資金。

“但是，推動(dòng)綠色金融需要法律保障，這樣才能形成規(guī)則和自我推動(dòng)機(jī)制?！彼{(lán)虹舉例說(shuō)，美國(guó)的超級(jí)基金法，規(guī)定在生態(tài)環(huán)境重大事故中，不但污染企業(yè)要承擔(dān)法律責(zé)任，為其提供融資的金融機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)法律責(zé)任。目前歐洲很多國(guó)家都出臺(tái)了綠色金融法律法規(guī)，甚至巴西也已經(jīng)出臺(tái)了綠色金融法，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。我國(guó)環(huán)境法是2014年修訂的，離現(xiàn)在已經(jīng)9年，在2014年的環(huán)境法中，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任并沒有專門規(guī)定。建議2023年重新修訂環(huán)境法，明確金融機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，推動(dòng)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供金融服務(wù)。

王海芹認(rèn)為，綠色低碳領(lǐng)域的貿(mào)易政策日益重要，綠色貿(mào)易壁壘近年也以多種形式在不同領(lǐng)域出現(xiàn)。我國(guó)需要高度關(guān)注綠色低碳領(lǐng)域的國(guó)際貿(mào)易和投資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展，盡早研判對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。要在深入研究綠色低碳領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和不同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，抓緊研制和完善本土化的綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，并加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

在樊軼俠看來(lái)，健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方減污降碳協(xié)同技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)弱化，難以形成可監(jiān)測(cè)、可計(jì)量、可報(bào)告的減污降碳數(shù)據(jù)，成為難以制定或評(píng)價(jià)相關(guān)財(cái)政政策的重要原因。研究出臺(tái)綠色金融、貿(mào)易和行業(yè)發(fā)展政策，基礎(chǔ)和前提是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂，強(qiáng)化綠色金融、貿(mào)易和行業(yè)發(fā)展政策制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)體系。