近年來，隨著我國可再生能源躍升式發(fā)展，裝機規(guī)模占比過半，我國電力系統(tǒng)運行和電力市場運營正發(fā)生深刻變化，對電力體制改革提出更高要求。12月5日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，指出要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用，鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

傳統(tǒng)電力公司 不再是唯一主角

所謂新型經(jīng)營主體，是指具備一定電力調(diào)節(jié)能力、采用新技術(shù)和新運營模式的企業(yè)。近年來，電力領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營主體，這些新型經(jīng)營主體靈活調(diào)節(jié)能力強，是新型電力系統(tǒng)的新生力量。

“目前，業(yè)內(nèi)把能在配電環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的主體主要分為單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體和資源聚合類新型經(jīng)營主體兩類。大家常說的分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等新能源資源屬于單一技術(shù)類新型經(jīng)營主體;而像虛擬電廠、智能微電網(wǎng)這樣通過聚合、調(diào)度多種資源來實現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)的創(chuàng)新模式屬于資源聚合類新型經(jīng)營主體?！焙鷹钚履軇?chuàng)始人盧洋告訴記者，單一技術(shù)資源在靈活性和調(diào)節(jié)能力上具備一定優(yōu)勢，資源聚合類新型經(jīng)營主體則是通過智能化、數(shù)字化手段，聚合多個小規(guī)模電源和可調(diào)負荷，進行集中調(diào)度，參與系統(tǒng)運行和市場交易。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著新型經(jīng)營主體的興起，電力市場將不再是傳統(tǒng)公司“一家獨大”的格局。新型經(jīng)營主體通過創(chuàng)新模式和靈活調(diào)度，打破市場壁壘，成為傳統(tǒng)電力公司的競爭對手。

“新型經(jīng)營主體存在體量小等特征，其參與市場面臨多方面制約，無法與傳統(tǒng)的經(jīng)營主體享有平等的市場地位，同時在一些場景下也沒有承擔(dān)與傳統(tǒng)的經(jīng)營主體一致的社會責(zé)任，如分布式光伏。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任韓雪表示，《指導(dǎo)意見》明確了新型經(jīng)營主體的市場地位，一方面有助于統(tǒng)一行業(yè)認識，另一方面也有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、資源充分利用的電力市場環(huán)境。

“這兩類主體的出現(xiàn)，意味著電力系統(tǒng)將變得更加靈活、智能和高效，傳統(tǒng)的大電力公司將不再是市場唯一主角?！北R洋說。

“平等的市場地位” 讓電力市場交易多元化

數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國累計發(fā)電裝機容量約31.9億千瓦，同比增長14.5%。其中，太陽能發(fā)電裝機容量約7.9億千瓦，同比增長48%;風(fēng)電裝機容量約4.9億千瓦，同比增長20.3%。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，2024年并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計新增裝機規(guī)模達3億千瓦左右，累計裝機占比將首次超過40%。

“電網(wǎng)消納能力相對滯后，成為限制風(fēng)電光伏發(fā)展的突出問題?！吨笇?dǎo)意見》旨在減緩電網(wǎng)的壓力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示。

近年來，我國深入推進能源市場化改革，積極構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場，持續(xù)為各類經(jīng)營主體營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境，民營企業(yè)也積極加入，成為不可或缺的重要力量。

《指導(dǎo)意見》明確新型經(jīng)營主體與其他經(jīng)營主體享有平等的市場地位，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體整合調(diào)節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場、實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。

有業(yè)內(nèi)人士認為，“平等的市場地位”既可以看作是對過去身份上的“解鎖”，是要消除體制方面的“歧視”;也可以看作是“加壓”，在市場機制的大環(huán)境下，去實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

“過去這些小規(guī)模的資源難以直接參與市場，而現(xiàn)在它們通過‘聚合’可以發(fā)揮更大作用，這對提升電網(wǎng)穩(wěn)定性、優(yōu)化資源配置都具有積極意義?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。

“平等參與電力市場，對于新型電力經(jīng)營主體來說，將有機會在電力市場上占有一席之地?！吨笇?dǎo)意見》明確表示，這些新興主體可以與傳統(tǒng)電力公司平等競爭，按市場規(guī)則分擔(dān)費用，比如偏差結(jié)算、不平衡資金等?！北R洋說。

國家能源局相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，在市場注冊方面，《指導(dǎo)意見》要求各地電力交易機構(gòu)為新型經(jīng)營主體設(shè)置注冊類別，不得增設(shè)注冊門檻，同時為簡化注冊流程，便利新型經(jīng)營主體辦理市場注冊手續(xù)，鼓勵資源聚合類新型經(jīng)營主體及其被聚合資源集中辦理注冊手續(xù)。

交易機制方面，《指導(dǎo)意見》針對新型經(jīng)營主體特點，提出要提升電力中長期交易的靈活性，有序擴大現(xiàn)貨市場范圍，完善輔助服務(wù)市場，提高信息披露的及時性和準確性?？紤]新型經(jīng)營主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準確的節(jié)點價格信號，更大程度激勵新型經(jīng)營主體響應(yīng)市場價格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，推動電力市場價格信號以適當(dāng)方式向社會披露，以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營主體投資建設(shè)。

計量結(jié)算方面，《指導(dǎo)意見》要求運營機構(gòu)按照新型經(jīng)營主體參與的交易類型(電能量或輔助服務(wù))做好結(jié)算服務(wù)，同時為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類新型經(jīng)營主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。

挑戰(zhàn)與機遇并存

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，如今，新型經(jīng)營主體通過創(chuàng)新模式和靈活調(diào)度，正在打破市場的壁壘，尤其是在分布式電源、儲能、虛擬電廠等領(lǐng)域的創(chuàng)新，將成為傳統(tǒng)電力公司的競爭對手。

對于新型經(jīng)營主體而言，《指導(dǎo)意見》的出臺無疑是一個強有力的支持。虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新模式將迎來更多應(yīng)用場景，甚至可能成為電力市場的重要組成部分。

《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。

“智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨立運行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。也就是說這種系統(tǒng)在與大電網(wǎng)斷開連接時，依然能夠獨立運行?！北R洋說，這種系統(tǒng)在提高企業(yè)綠電使用、降低對傳統(tǒng)電網(wǎng)的依賴方面，有著極大的潛力。

然而，在一系列新主體的加入下，電網(wǎng)企業(yè)將面臨技術(shù)升級和服務(wù)優(yōu)化的雙重壓力。電網(wǎng)企業(yè)如何能夠更好、更快地適應(yīng)市場和技術(shù)的變化?

“電網(wǎng)不僅要管理傳統(tǒng)的發(fā)電資源，還要與新型經(jīng)營主體合作確保分布式電源、虛擬電廠等能夠無縫接入電網(wǎng)，參與市場交易。這要求電網(wǎng)企業(yè)提升技術(shù)服務(wù)水平，建立更加高效的接入、調(diào)度和監(jiān)管機制?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，未來，電網(wǎng)企業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)能力提升，在新型電力系統(tǒng)中推動智能電網(wǎng)、分布式能源等新技術(shù)的發(fā)展，拓展更多市場業(yè)務(wù)。

國家能源局相關(guān)負責(zé)人也表示，下一步將做好《指導(dǎo)意見》的宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地有關(guān)部門、能源監(jiān)管機構(gòu)配套制定細化政策措施，保障新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。